白皮书是什么？ 国家白皮书是由政府或议会以白色封面正式出版的重要文件或报告的别称。作为公文，代表政府立场，讲究事实清楚，立场明确，行文规范，文字简练，没有文学色彩。白皮书已经成为国际公认的官方文件。不同国家的文件都有它们通常的颜色，白纸就是封面。