总结经验查找不足确保年度国土资源任务圆满完成
一、2006年上半年主要工作进展
(一)加强规划修编，国土资源规划体系进一步完善。
组织完成了自治区土地利用总体规划修编前期工作中的“四查四比”和规划实施评价，支持规划修编的10项专项研究成果已通过验收。进一步修订完善了自治区国土资源开发利用、矿产资源勘查开发、国土资源科技发展、国土资源信息化建设、基础测绘等专项规划；自治区土地开发整理方案已上报国土资源部审核。
(二)认真组织实施土地开发整理重大项目，土地开发整理工作进展顺利。
《伊犁河流域重大土地开发整理项目实施方案》已编制完成，并上报国土资源部审核。伊犁河谷南岸总干渠灌区重大土地开发整理项目示范区9个项目的可行性研究报告已通过国土资源部备案，项目初步设计和概算已送审；正在编制《天山南部绿洲654.38+00万亩盐碱地耕地整理实施方案》和《准噶尔盆地北部绿洲土地开发整理项目实施方案》。2006年初，国土资源部和自治区下达了28个土地开发整理项目计划，其中新增项目22个，建设规模9042.40公顷，新增耕地1946.04公顷，预算总额1.26亿元。续建8个项目，资金5665438+60万元。2006年，465，438+0个土地开发整理项目进入国家图书馆，其中24个项目已被国土资源部备案。27个土地开发整理项目已入自治区库，并已编制项目初步设计和预算。
(三)大力推进资源节约和集约利用，积极支持社会主义新农村建设。
一是制定了自治区国土资源系统支持社会主义新农村建设的措施。按照土地开发整理规划，积极安排田、渠、路、林、村综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村人居环境。二是严格控制农村建设项目占用耕地，充分利用村内宅地、闲置宅基地等现有建设用地和“四荒地”进行农村基础设施建设。国土资源部初步确定我区阜康市、阿勒泰市、叶城县为全国基本农田保护示范县(市)。目前，3个县(市)基本农田保护示范区建设规划已编制完成，并上报国土资源部审核。补充耕地的数量和质量按等级折算，研究成果已经国土资源部审查批准。三是组织开展全区86个县(市)征地统一年产值标准测算和乌鲁木齐市、伊宁市、昌吉市、库尔勒市征地区综合地价测算。目前，已有86个县(市)、乌鲁木齐市和伊宁市完成测算工作。第四，积极开展地质灾害防治。今年春汛前，专门组织工作组赴伊犁、昌吉、阿克苏、基齐尔肃州等地12个县(市)检查汛期地质灾害防治情况，* * *发现地质灾害隐患87处，保障了人民群众生命财产安全。《2006年自治区地质灾害防治规划》和《自治区突发地质灾害应急预案》由自治区人民政府于2006年4月28日和5月11日编制实施。上半年，* * *向社会发布地质灾害气象预报预警信息52次，进一步提高了全区地质灾害气象预警能力。我厅和教育部门联合对全区中小学校区(楼)地质灾害威胁情况进行了摸底排查。目前，已在受威胁最大的6所中小学开展地质灾害专项调查。加强县(市)地质灾害调查区划和地质环境恢复治理，在新源县、公刘县开展1 ∶ 5万地质灾害详查预警示范工程。2006年，自治区资助的12地质灾害调查与区划项目已在野外开展，计划投资240万元；国家和自治区资助的8个矿山地质环境恢复治理项目招标已经结束，计划投资21.5万元。
(四)积极参与宏观调控，为自治区新型工业化建设提供服务保障。
一是做好重点建设项目土地服务。上半年为乌鲁木齐西至精河铁路复线等6个国家和自治区重点建设项目提供土地服务。为加快铁路征地拆迁工作，5月13日，我们专门在奎屯市召开了乌鲁木齐西至精河复线铁路征地拆迁工作会议，对征地拆迁工作进行了进一步部署。目前，上述项目的征地调查已经完成，正在进行建设用地审批。为确保自治区重点建设项目顺利进行，还建立了用地审批“绿色通道”。第二，严格建设用地审批管理。上半年，全区通过建设用地预审27宗，总预审面积1.02万公顷；审批建设用地68宗，审批面积5765.06公顷；新增建设用地有偿使用费11.6亿元。第三，严格执行土地利用年度计划。对自治区2005年度土地利用计划执行情况进行了检查。根据国土资源部下达的2006年土地利用年度计划，编制了自治区土地利用分解计划。四是加强国有土地出让管理。上半年，* * *出让国有土地1584宗，面积607.59公顷，合同价514万元。
(五)认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，努力实现地质找矿新突破。
《自治区关于贯彻落实国务院加强地质工作决定的意见》已经起草，正在广泛深入调研。积极实施“引进来、走出去”战略，2006年安排200万元继续支持自治区地勘单位到周边国家开展地质找矿工作。我厅正在研究制定《自治区地质勘查项目贴息办法》，吸引内地省区地质勘查队伍和国内外大型企业集团来我区进行矿产勘查开发。组织开展了自治区国家危机矿山接替资源调查报告和2006年找矿项目监审计划编制工作，调查报告已上报国土资源部。
(6)加强矿产资源管理，进一步规范矿业秩序。
一是大力整顿和规范矿产资源开发秩序。2003年3月13日至4月2日，由自治区人大常委会副主任胡··哈克莫夫、自治区副主席努尔兰·阿不尔玛日努力带队的专项检查组，对准东煤田14个地(市)、48个县(市)、51个矿井、7个单位的12煤炭勘查区整改规范工作进行了全面督查。第一阶段工作，彻查矿山3052处，查处无证矿9处，查处侵权越界采矿19处，吊销采矿许可证15处，取缔非法采矿点30处，注销采矿许可证61处。矿产资源补偿款779.38万元，罚款29.56万元。二是认真开展矿井年检和煤炭资源回采率专项检查。上半年，我厅与自治区发改委联合下发了《关于加快煤炭资源回采率不合格矿山企业整改工作的通知》，对采煤方法落后、回采率低的矿山及时提出整改措施。三是切实加强探矿权采矿权管理。上半年，* * *审批探矿权602个，勘查面积654.38+0.45万平方公里，预计投资654.38+0.2亿元；审批矿业权282项；审批矿业权评估报告65份，签订矿业权出让合同38份，合同价654.38+0.27亿元。为科学合理设置矿业权，根据自治区矿产资源总体规划，我厅目前正在研究起草全区矿业权设置方案。
(七)全面开展治理商业贿赂专项工作，进一步加强党风廉政建设。
一、认真贯彻落实自治区纪委第八次全会和自治区人民政府第四次廉政工作会议精神。4月21日，我厅召开了自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议，对2006年工作进行了部署。会上，厅党委书记田建荣同志与厅、处、直属单位和地方国土资源部门主要领导签订了2006年党风廉政建设责任书，明确了“第一责任人”的责任，下达了自治区国土资源厅党组2006年任务分工， 其中将任务分解到各办公室领导和机关职能处室，使任务明确，责任落实。 二是扎实推进治理商业贿赂专项工作，及时成立领导机构，制定下发工作方案，按职责分解任务。为提高矿业权审批的透明度，防止商业贿赂的发生，2005年以来，我局先后6次组织开展了“摇球”确定矿业权委托评估单位活动，* * *委托评估项目345个。同时，连续两年在《中国国土资源报》、《新疆日报》等媒体发布公告，面向全国公开招标16个矿产资源补偿费地质勘查项目，项目资金约2504万元。三是加强警示教育和财务审计监督，组织厅及直属单位200多名干部旁听了我厅地勘处原处长李春明案的公开审理。为加强对部直属各单位会计人员的管理，制定了会计人员统一管理办法，对部直属各单位会计人员实行统一聘任和轮岗交流制度。同时开展内部审计工作，对6个直属事业单位原领导进行任期经济责任审计(离任)。四是深入开展学习贯彻党章和社会主义荣辱观教育活动，强化党员干部党章意识，增强组织纪律观念，牢固树立正确的权力观、利益观和荣辱观，坚定理想信念，加强道德修养。
(八)扎实推进“完善制度、提高质量”活动，进一步提高依法行政水平。
一是加强国土资源法制建设。制定印发了《2006年自治区国土资源系统规范化管理标准编制方案》、《法制宣传教育工作要点》，起草完成了《关于全面推进依法行政规划的规定》、《自治区国土资源行政执法责任制》。积极推进政务公开，在自治区“法制新疆”网站“人与法”栏目公布国土资源法律法规和政策信息200余条。积极参加新疆广播电台《热线》节目，现场解答群众关心的热点难点问题，收到良好的社会效果。二是加强干部队伍建设。制定了2006年自治区国土资源厅干部培训计划，编制了《自治区国土资源厅干部“十一五”教育培训规划》和《2006 ~ 2010年自治区国土资源系统选派干部到内地相对发达地区国土资源厅挂职锻炼工作计划》。12国土局领导班子、司局、直属单位部分领导干部调整，领导班子结构优化。2006年3月1日，自治区国土资源执法监察总队正式揭牌成立，各级国土资源执法监察机构设置全面完成。积极推进全区乡(镇)国土资源所执法能力建设。根据《乡(镇)国土资源所执法能力建设规划》，我局选择3个县(市)开展试点，力争在“十一五”期间完成。第三，积极维护被征地农牧民的合法权益。认真落实听证和公告制度，就土地利用总体规划调整和非农建设占用耕地举行听证会；根据土地利用总体规划划定或调整的基本农田全部公布。上半年，* * *受理群众来信65438件，来访435次，处理各类土地草原纠纷7起。对重大、突出的信访问题，加大督查督办力度，使大部分信访问题得到妥善解决。
(九)基础业务建设不断加强，国土资源服务水平进一步提高。
首先，地籍管理取得了进展。完成了自治区新一轮土地调查、县市基础图调查、30个重点公路项目土地权属复核、16开发区四至界限的确定和划定。二是做好矿产资源储量的评估、备案和登记工作。上半年，* * *审核备案储量报告163份，审核批准储量评估报告13份，完成储量检查核实报告209份，登记储量190份。三是测绘管理和服务水平进一步提高。《新疆维吾尔自治区地图管理办法》已经自治区人民政府批准实施，哈萨克文版《新疆维吾尔自治区地图集》已经出版。完成了自治区二期11地(州、市)测量标志测量验收，参与了国家西部1 ∶ 5万地形图空白区测绘项目，安排实施了和田、喀什等1 ∶ 1万地(州、市)基础测绘工作。
二、存在的问题
一是重审批、轻管理，重微观、轻宏观，工作督促落实不到位，推诿、拖延、消极应对，效率低下，文电质量不高，办公室领导把关不严等问题依然存在。
二是重视日常工作、忽视业务学习的现象普遍存在，特别是国土资源政策法规学习不够深入，依法行政观念不强。
三是对国土资源管理中的新情况、新问题缺乏深入思考和研究，解决重点、难点、热点问题的办法不多。
四是个别单位对治理商业贿赂专项工作重视不够，对依法行政、廉洁高效的认识还不到位。
三。2006年下半年主要工作安排
(a)举行了四次现场会议。
即:园区土地管理现场会、土地收购储备现场会、乡镇国土资源建设现场会、全区基本农田保护现场会。
(2)做好国土资源规划。
完成自治区国土资源开发利用、地质勘查、矿产勘查开发、科技发展、信息化建设、测绘、依法行政、法制教育、干部教育培训等专项规划的审批、颁布和实施。年底前完成自治区土地利用总体规划修编和地(州、市)、县(市)两级规划修编、规划实施评估、土地利用重大问题研究等前期工作。
(三)推动土地开发整理项目的实施
组织验收2005年底前完成的国家和自治区投资的土地开发整理项目。完成《新疆天山南部绿洲区654.38+00万亩盐碱地耕地整理实施方案》和《准噶尔盆地北部绿洲区土地开发整理项目实施方案》，力争年底前通过专家评审。制定自治区耕地开垦费征收使用管理办法、全区补充耕地办法和重点工程占用集体土地补偿办法。做好2007年土地开发整理项目申报工作。积极争取已报国土资源部备案的伊犁河流域重大土地开发整理项目示范区9个项目通过审查，确保项目顺利实施。
加大对社会主义新农村建设的支持力度。
认真贯彻国土资源部《耕地占补平衡考核办法》(国土资源部令第33号)，研究制定自治区耕地占补平衡考核办法。对2005年国家和自治区批准的新增建设用地利用情况、征地补偿安置落实情况和耕地占补平衡情况进行了后批核查。进一步完善征地补偿安置制度，研究建立被征地农民社会保障机制。增加小城镇和农村基础设施建设所需农用地转用计划指标供应，做好新农村建设用地保障服务。
(5)进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。
按照国土资源部《2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的要求，加快小矿山整合。9月至6月5438+00，再次组织联合检查工作组，对第二阶段整改规范完成情况进行检查。加强矿业权出让管理，制定颁布《矿业权有形市场交易管理办法》、《矿业权出让价款收取管理办法》、《矿产资源补偿费分类征收办法》、《委托招标拍卖挂牌出让矿业权工作制度》。
(六)进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。
组织开展《决定》实施情况调研，修改完善自治区《决定》实施意见，力争10年底前上报自治区人民政府。完成《中亚五国矿产资源勘探开发指南》的编制准备工作，争取2007年立项。加强地质勘查动态管理，组织探矿权年检。
(七)加强地质灾害防治。
抓好新源县、公刘县1∶5万地质灾害详查预警示范工程的实施，并在此基础上，进一步推进地质灾害群测群防网络系统试点建设和气象预报预警工作。做好县(市)地质灾害调查区划项目的检查验收和评审工作。加强中荷合作“乌鲁木齐地下水信息中心能力建设”等重点项目的实施和质量管理。
(八)深入推进依法行政。
推行阳光行政，建立公开透明的机关行政权力运行体系。根据国土资源部要求，研究制定征地补偿安置争议协调裁决制度。
(九)加强金融监督管理。
根据自治区审计厅今年对我厅财务收支、专项资金和经济责任审计后作出的审计决定和存在的问题，制定具体整改措施，切实督促整改。制定完善部本级和直属单位财务管理制度和措施，进一步加强财务监管。
(十)推进国土资源信息化和电子政务建设。
完成与自治区人民政府的公文无纸化传输和应用以及自治区国土资源公共信息网的改版。根据国土资源部的统一部署，编制了自治区“金土工程”一期工程建设总体方案。
(十一)进一步加强执政能力建设。
狠抓《党章》的学习贯彻，积极推进“基层组织建设年”和机关精神文明创建活动，争创“自治区文明单位”称号。完善自治区国土资源系统惩治和预防腐败体系和纪检监察体制机制，重点落实治理商业贿赂专项工作和党风廉政建设责任制。
(十二)继续深入开展完善制度、提高质量活动。
做好“完善制度，提高质量”活动的检查、验收、总结和上报工作。制定和实施自治区国土资源系统干部到内地工作的具体方案。年底前，组织自治区国土资源系统文艺演出，制作并发放自治区国土资源宣传资料。
第四，几个要求
(一)突出重点，狠抓落实。
2006年已经过去一半了。虽然上半年的工作取得了一定的成绩，但是目前大部分工作都在进行中，所以下半年的任务还是很艰巨的。除了年初定下的重点任务，还有很多意想不到的任务需要我们去做，一点也不能懈怠。要有超前意识，主动赶上各项工作。会后，各单位要向全体干部职工传达会议精神。同时，要认真总结上半年的工作，查找存在的问题，逐项梳理下半年的工作，明确重点，制定符合本单位、本部门实际的具体措施，并认真落实，确保2006年各项任务的圆满完成，努力为自治区经济社会发展提供良好的服务。
(2)加强领导，明确责任。
各单位主要负责人要切实担负起“一把手”的责任，亲自抓、负总责，对重点难点问题亲自安排部署、亲自督促检查，不能只停留在文件和文字上，要深入基层和群众，了解真实情况，及时发现和解决存在的问题。要落实国土资源管理目标责任制，坚持逐级抓、层层落实，确保措施、人员、责任到位。要注重督促检查、跟踪问效，布置的工作要一项一项落实，事事有回音。要加强部门之间的沟通协调，建立健全内部工作制度和协调机制，相互支持，积极配合，努力做好工作。根据工作实际，按照提前做事的原则，合理安排工作日程，确保各项工作有序进行。要把工作任务的落实和完成情况作为考核一个单位业绩和干部政绩的重要内容，奖优罚劣，奖勤罚懒。
(三)转变工作作风，依法行政。
作风建设是我们国土资源系统必须狠抓的一项重要工作。2006年是实施“十一五”规划的第一年，国土资源管理任务十分繁重。新的形势和任务要求我们深入、持续、扎实地推进作风建设。国土资源系统广大干部职工特别是各级领导干部，要在转变作风上下真功夫，多学习少应酬，多做事少说话。要学会立足全局看问题，从高处看问题，从深处看问题，不断增强工作的预见性和科学性。要把正在开展的治理商业贿赂专项工作与第八个月党风廉政教育结合起来，坚持教学为先，加大预防腐败力度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。治理国土资源领域商业贿赂的重点是土地出让、探矿权采矿权转让、土地矿业权评估和工程承包，这也是当前和今后一个时期我们要做好的一项重要工作。大力推行“阳光行政”，进一步改进机关作风，规范行政行为，不断消除滋生腐败的土壤和条件。
(D)努力学习，勤于思考。
广大干部职工要形成终身学习的习惯，结合正在开展的“完善制度、提高素质”活动，认真学习国土资源法律法规、政策和专业知识，不断增强法律意识和法制观念，坚持理论联系实际，不断提高自身素质和解决问题的能力。大家都要争做国土资源工作的行家里手，积极适应新形势下国土资源工作的需要。要学会用马克思主义的立场、观点和方法观察和解决改革和发展中的新情况、新问题，不断增强工作的主动性和创造性。我们应该在工作中很好地运用我们所学的知识，把所有的工作做得细致、实用、精确、有效。围绕中心工作，积极思考国土资源管理面临的新形势和深层次问题，紧紧抓住国土资源重大项目实施、资源集约利用、耕地占补平衡、整顿和规范开发秩序、地质找矿突破、征地补偿安置等重点，加强调查研究，创造性地开展工作。 形成高水平、高质量的成果，及时转化应用，指导推动工作，不断提高依法行政能力和服务水平。
(5)加强团结，重视安全。
为战斗力、团结力、凝聚力而团结。领导班子和干部队伍的团结，是完成一切工作的基础。各级领导干部要充分认识到班子团结、团队统一的重要性。在工作中，同事之间要互相关心，互相支持，积极营造相互信任的轻松和谐的工作氛围，与齐新一起把工作做好。我们必须切实抓好安全生产。目前，办事处各项工作进入全面实施阶段，直属单位工程建设和现场工作也全面展开，不安全因素增多；旅游旺季来临，接待任务增多。各单位要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产教育，完善安全责任制，提高安全管理水平，确保全年不发生重大安全事故。同时，要重视防火、防盗等工作，加强安全检查，及时把事故苗头和安全隐患解决在萌芽状态。
(在自治区国土资源厅2006年第二次会议上的讲话摘要)