如何精准扶贫，听听第一书记怎么说。

2014，一部电视剧《马向阳下乡》将第一书记带入公众视野。该剧以第一书记下乡为主题，讲述了一个“不靠谱”的小公务员成长为名副其实的第一书记的故事。2015中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室发出通知，对选派机关优秀干部驻村挂职担任第一书记作出安排，实现党组织薄弱村和建档立卡贫困村全覆盖。农村工作复杂，抓好农村基层组织建设是关键。农村党支部第一书记责任小。

近日，在中国政策科学研究会主办的政策科学论坛第三次会议上，来自农村基层党组织的12位第一书记交流了脱贫攻坚的有益做法。听听他们是怎么说精准扶贫的。

如何创新农业经营？

江西赣县五云镇下潭村的主导产业是传统种植业，以散户经营为主，种植养殖技术含量不高。村里没有集体经济、工业企业和大型矿区，人均耕地不足1亩。是赣南老区典型的农业村、山村、客家村，也是贫困村。

驻村第一书记邱认为，农村脱贫关键在产业；农村发展更多依靠工业。经过慎重选择，决定先发展甜叶菊育苗种植产业。选择甜叶菊的主要原因是销量有保障。当地两家大型企业长期收购甜叶菊，市场和价格相对稳定。

在经营模式上，村里选择了“集体经营、合作经营、家庭经营共同发展”的模式。一方面，村里成立了合作社，董事会由村干部和贫困户组成。通过公司化运作，流转了一定规模的土地集中育苗种植，起到了引领和示范作用。另一方面，鼓励农民在自己承包的土地上种植，为农民提供优惠种苗和统一技术指导，充分调动群众积极性，促进形成产业规模优势。

同时，下潭村的贫困户也可以通过各种方式获得稳定的收入。首先是土地流转。一户穷人家有两亩地，家里两个老人都无力耕种。以前都是借给邻居种，每年只能象征性的收一点大米。现在转入合作社，每年可增收1000多元。二是工作，村里自己合作就业，能保证优先雇用贫困户和有劳动能力的老人，工资每人每天70元。第三是发展生产。合作社免费为有劳动能力和意愿的贫困户提供甜叶菊苗。四是分红，用专项扶贫资金帮助贫困户入股合作社。股本用于合作生产经营，年终根据当年利润分红。

除了甜叶菊产业，下潭村还在逐步探索发展乡村生态旅游产业和果蔬交易电商产业。目前已经编制了旅游规划，正在筹划村里自己的旅游公司。通过农业经营模式的创新，下潭村的产业实现了从无到有的突破。

怎么破组织？

宜春市商务局的熊波所在的江西省丰城市小岗镇干东村，是一个党组织软弱涣散的典型村。1.800余人，3个自然村，4个村民小组，7名村干部，4名组干部，31名党员，2名民警，81名困难群众。村子破败不堪，无法工作；党员分散老龄化无法开展党组织活动；村干部没有工作热情，就不能发挥自己的优势，带领村民打开城乡一体化的局面；村“两委”制度和台账数据不健全；早年经历大规模征地拆迁，面临完成昌吉至江西高铁拆迁任务。干洞村党员年龄偏大，男多女少，不能充分发挥党员的先锋模范作用。村干部整体素质不高，学历也不高。基本都是初中文化。

为了摘掉“软弱涣散进村”的帽子，熊波根据赣东乡村部门的现状，经过村干部和党员群众的讨论，试行了八项制度。干部值班制度保证了村务工作的正常运转，财务公开制度保证了村组经费的透明，应急制度保证了人民群众的生命财产安全，夜访制度保证了高铁项目征地拆迁的有效推进。一个月内完成34户拆迁任务和42亩征地任务。金牌调解制度确保矛盾化解和谐稳定，结对帮扶制度确保困难干部结对关爱，接待审批制度确保勒紧裤腰带建村部，绩效考核制度确保干部有动力、有干劲。

扶贫项目如何让群众受益？

在山西省大同市大泉山村，第一书记郭健大胆创新，有效叠加了扶贫产业项目——“光伏+煤改电”。该项目已于2015年冬季在大泉山试点，今年成为国家重点扶贫项目。干净、环保、节能，为美丽乡村建设增色不少。大泉山村“政府+企业+建档立卡户”300 kW光伏扶贫项目正在报批中。根据目前并网发电试点数据，预计该村年电费收入可达50万元，“建档立卡”每户装机3 kW。除去免费用电，每户只能获得4000元的电费收入，集体资产的收入也很可观。“煤改电”实行峰谷电价政策，用电标准执行取暖每度电0.8元价格，重点改变村民取暖方式，更加经济环保。两者的结合旨在实现优势互补。公共电网和家用设备只需要改造一次，利用资金的叠加效应，村民付出少，回报高。

如何培养扶贫的内生动力？

贵州省毕节市黔西县苏铺镇和平村地处深山区、石质山区、高寒山区，生态脆弱，石漠化严重，养殖条件差，交通闭塞，信息闭塞，运输成本高。村集体经济薄弱，属于典型的“空壳村”。村级支出全靠财政补贴，每月只能维持800元的工作经费，无力为村集体和群众办公益事业。全村40%以上的劳动力外出打工，30岁以下的年轻人几乎全部外出，留守儿童和空巢老人比例较大。通常，村庄缺乏活力。最重要的是，这些老人大多安于现状，脱贫的愿望和信心普遍不足。

驻村第一书记刘觉得，推进贫困地区城乡一体化，既需要外部动力，也需要群众的内生动力。同时，努力覆盖因病致贫、因病返贫的底层，培育和形成贫困地区城乡一体化的新动力。

刘深感，内生动力在贫困地区发展中起着关键作用。要充分发挥群众的主体作用，鼓励群众努力工作，走出“民不聊生”的误区，探索内生发展之路。

他建议，一是大力发展合作经济组织，鼓励群体致富。贫困农民缺乏掌握技术、利用信息、开展营销的能力，单干难以增收脱贫。建议采取鼓励技术人员领办、集体领办合作社的发展模式，帮助贫困农户共同致富。二是善用还乡之力。近年来，许多贫困地区的农民工返乡就业创业，不仅促进了农村经济发展，也缓解了空巢老人、留守儿童等社会问题。要引导和鼓励农民工带着先进的理念和技术回乡，让他们愿意回来，愿意留下来，愿意发展。