2019“三农”改革路线图明确农地制度改革进入深化建设期。
《经济参考报》记者获悉，2019年将推进新一轮农村改革，加快村庄规划，补齐农村基础设施和公共服务短板。此外，还将加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。鉴于农地制度改革，2019年将完成农村集体资产清理和承包地确权登记颁证工作。农村宅基地改革将坚持“稳步审慎推进”的思路，探索适度放开宅基地使用权的有效途径。
今年确定了“三农”的硬任务。
2019、2020年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的历史交汇期。中央农村工作会议指出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳定好“三农”基本盘，着力落实好“三农”各项硬任务，确保圆满完成2020年承诺的农村改革发展目标任务。
今明两年的三农工作有哪些必须完成的硬任务？会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。此外，要抓好以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌改善为重点的农村人居环境改善三年行动。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。进一步深化农村土地制度改革。加强农村规划指导，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。
会议还讨论了《中共中央国务院关于优先发展农业农村做好农业农村农民工作的意见(讨论稿)》。按照以往的惯例，这个讨论稿经过讨论和修改，很可能形成2019年的中央一号文件。
继中央农村工作会议之后，全国农业农村司司长会议进一步明确了2019农业农村工作重点:确保脱贫攻坚刻不容缓，坚决打赢脱贫攻坚战；粮食产量不能下降，要稳定粮食面积和产量；改善农村人居环境要以点带面，取得实质性进展；“大棚房”问题全面清理整改，专项行动按时保质完成；非洲猪瘟不能蔓延成趋势，我们会做好防控工作。
盘古智库学术委员、中南财经政法大学教授朱莉娅对《经济参考报》记者表示，2019将是“三农”工作的关键一年。“相关会议围绕2019年如何做，制定了具体的时间表和路线图，包括扶贫、人居环境改善、村庄基础设施建设等硬任务，非常细化，有利于目标层层分解落实。”
宅基地改革将“稳步谨慎推进”
作为2019“三农”硬任务之一，农村土地制度改革将进入深入建设期。
“要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。”据中央农办主任、农业农村部部长韩长赋介绍，2019年将推进四项改革:一是按期完成农村集体资产清产核资工作；二是做好农村承包地确权登记颁证工作；第三，稳步谨慎推进农村宅基地改革；四是培育各类新型经营主体。
据悉，作为农村集体产权制度改革最基础的工作，农村集体资产清产核资将于2019年底基本完成。2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证工作。不过，韩长赋也指出，一些地方权证还没有完全发放，一些地方存在历史遗留问题，现在还不能退。2019，要进行一次“回头看”，做好收尾工作。
值得一提的是，十三届全国人大常委会第七次会议最近通过了新修订的农村土地承包法。全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛表示，承包地三权分置是修改农村土地承包法的主要任务。
“新修订的农村土地承包法让我们看到了很多新的希望。以后土地可以抵押，农民的土地使用权可以投资等等。，土地的价值会被市场化肯定。期待一号文件有具体的操作办法，并进一步落实。”朱丽亚说。
韩长赋介绍，农村宅基地改革将坚持“稳步谨慎推进”的思路。据悉，我国将以宅基地“三权分置”为重点，扩大改革试点，丰富试点内容，探索适度放开宅基地和农民住房使用权的有效途径。结合发展乡村旅游、农村创新创业，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，新一轮农村宅基地改革将稳步审慎推进。一方面，要明确红线底线，保护农民利益，包括不得非法买卖宅基地；另一方面，在试点地区允许突破法律约束，尊重农民探索，摸着石头过河。预计2019年继续扩大试点。“在探索‘三权分立’时，改革的重点应该放在使用权上。要进一步引导、规范和探索制度安排，在改革中提供负面清单，进一步优化宅基地使用权配置。”李国祥说。
土地供应体系将进一步加强
据悉，下一步，我国还将加强农村土地制度创新和制度供给，努力激活农村资源要素。包括实行承包地“三权分置”制度、强化耕地保护制度、改革农村土地征收制度、建立农村集体建设用地市场准入制度等，有望取得新突破。
全国农业农村司司长会议强调，加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。构建多元化投资保障机制，优化农业投资管理，完善农业支持保护政策体系，强化乡村振兴法治保障。
韩长赋表示，要完善“三权分置”的农地产权制度，完善所有权承包权权能内容，探索建立土地承包权法定、自愿、有偿退出制度。推进土地经营权抵押贷款。结合农村土地承包法等相关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土地经营权抵押贷款的方案。韩长赋透露，土地管理法修订将对农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地管理改革提出修改意见。
“乡村振兴的核心是土地问题。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田告诉《经济参考报》记者，承包地“三权分置”改革成效显著，目前农村宅基地“三权分置”被寄予厚望。此外，如何突破农村新产业新业态发展的土地问题，如何解决乡村振兴的土地问题，也广受关注。
在建立农村集体建设用地市场准入制度方面，韩长赋介绍，下一步要总结改革试点经验，完善法律法规，推动建立城乡统一的建设用地市场，加快集体建设用地确权登记颁证，建立土地增值收益分配机制，赋予集体建设用地使用权抵押权，明确集体建设用地入市规则和监管措施。