建设昌吉开发开放先导区的意义
长吉图是吉林省最具潜力的开放优势、最具活力的经济增长优势和最具吸引力的资源优势的叠加。有望成为吉林省对外开放和招商引资的第一品牌，实现全面振兴的关键王牌。必将对我省未来发展产生长远影响，也将对我国内陆省份扩大开放、加快发展和振兴老工业基地起到积极示范作用。对提高中国在东北亚的战略地位也具有重要意义。长吉图位于东北亚地理几何中心，新亚欧大陆桥中心。图们江是中国内陆到日本海最近的水路通道。图们江下游位于东北亚中部，毗邻中国、俄罗斯和朝鲜。它是东北亚横向和纵向分工的交汇点，是世界公认的最具发展潜力的经济区域之一。珲春市位于环日本海东北亚经济圈的核心，最近距离日本海仅2公里。周边有俄罗斯和朝鲜的自由贸易区和自由经济区以及俄罗斯和朝鲜的10优秀海港。长春和吉林这两个特大城市，地处环日本海东北亚经济圈的中心，也是未来新亚欧大陆桥的中心。它们与俄罗斯和朝鲜的港口以及俄罗斯西伯利亚远东滨海边疆区腹地联系紧密。
长吉图充分考虑了吉林省在东北亚的地缘政治经济特点，紧紧围绕东北亚合作和图们江区域开发，充分发挥长春与吉林及图们江区域的比较优势，以小区域合作促进大区域合作，以双边合作促进多边合作。以新思路、新体制、新机制、新载体，把长吉图打造成吉林省对外开放的新窗口和通往东北亚市场的桥头堡。此外，它将把东北亚区域合作推向一个新的阶段，构建面向东北亚的国际合作新格局，这也将对东北亚之间的外交和政治产生良好的影响，并将对包括内蒙古东部在内的中国东北地区产生非常积极的作用。中国中西部有黑龙江、湖北、湖南、河南、江西、陕西、山西、四川、贵州等十多个内陆省份。由于多重原因，吉林省长期以来在对高度发达的欧洲、日本、韩国开放方面相对落后，经济发展水平在东部地区相对较低。贯彻新发展观，促进区域协调发展，需要解决好吉林省对外开放带动发展、加快发展的重大问题。
吉林省作为东北沿海省份，具有典型的沿海省份特征。虽然我国沿海各省历史文化、资源环境不同，但长吉图是我国最重要的粮食生产基地，经济发展水平和经济结构相似。大部分产业是汽车、高速轨道交通、石油化工、生物制药等高水平、高技术含量的先进制造业，但基础设施落后，对高度发达的欧美日韩开放度很低，计划经济体制的束缚比较突出，市场经济体制的建立比较缓慢。长吉图的建立，可以形成以珲春为窗口，延吉-龙井-图们为前沿，长吉-吉林为引擎，东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放的新门户，不仅可以增强吉林省对欧美日韩世界500强跨国公司之都的吸引力，提高外向度， 吉林省经济的国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地的良性互动，打造吉林省乃至东北地区的全方位对外开放。 因此，把长吉图建成中国东北沿海省份对外开放的先导区、新型产业示范区和生态经济功能区，开创内地对外开放新模式，统筹国内发展与对外开放、内地与沿海地区和区域协调发展，探索东北沿海省份发展和加快发展的新路子，实现国家总体发展战略，具有带动性和示范性。2003-2006年，东北振兴以来，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但由于长期落后，占全国经济总量的比重仍在下降，可见振兴东北任重道远。我们要继续以开放促改革、促发展、促振兴。
吉林省位于中国东北的中部。长吉经济区具有老工业基地和农业主产区的双重特征，位于东北哈大齐主轴带中部，可纵向连接辽宁、黑龙江两省，横向通过珲春连接日本海，通过白城连接内蒙古自治区东部和蒙古国，再通过蒙古国和俄罗斯连接欧洲发达国家。延龙图位于东北副轴之一的东部经济带中心，可连接辽宁、黑龙江两省东部地区，再经珲春进入日本海，连接日本和韩国。因此，建设长吉图先导区不仅可以促进吉林省的整体振兴，还可以直接服务于哈达旗地区、辽宁、黑龙江东部、内蒙古自治区东部，从而促进东北地区的整体振兴。再者，加快建设国家新型工业基地和国家粮食安全基地，为全面建设小康社会做出积极贡献。——进一步发挥珲春的开放窗口作用。研究给予珲春更灵活的边境贸易政策，探索双边和多边合作的有效途径；加快珲春、俄罗斯、日本、韩国产业园区建设，提升边境经济合作区经济实力；推进与周边边境地区基础设施建设合作，便利投资贸易和人员往来。适当扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春的开放窗口建设成为集边境区域出口加工制造、生产性服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式为一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发的桥头堡。
——加快提升延龙图开放前沿功能。以统筹规划、基础设施共建、产业发展同构、公共事务共管，推进延龙图城市一体化进程，强化昌吉连接腹地和窗口的功能。加快生产要素集聚，构建以先进加工制造、现代物流、旅游、高新技术为主要产业的产业体系；发挥港口群优势，扩大经贸合作，建设延边国家经济技术开发区；深化与欧盟、日本、韩国、俄罗斯的科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推动其升级为国家高新区。把延龙图建成图们江地区重要的物流节点和国际产业合作服务基地。
——增强昌吉直属腹地保障能力。充分发挥科技、人才、产业优势，建设吉林省北部“长东北”新区、新产业区，加快建设国家级长吉重点开发区，成为图们江地区资源要素集聚高地、产业科技创新高地、东北亚-欧盟新亚欧大陆桥和新海上丝绸之路国际物流枢纽、东北亚国际商务服务基地。长吉地区要在支持图们江区域合作开发中发挥直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用日本海-长春、欧盟周边东北亚对外通道，发展新海上丝绸之路和新亚欧大陆桥。要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造汽车、石化、农产品加工、光电信息、建材、装备制造、生物、新材料等八大具有自主创新能力和核心竞争力的新型产业基地。
汽车工业。进一步支持长春一汽进入世界级跨国公司行列，巩固长春一汽在世界500强企业中的主导地位。不断增强速腾、宝来、迈腾、高尔夫、奥迪、奔腾、解放、红旗等深受消费者喜爱的自主知识产权汽车产能，提高汽车国产化率，重点抓好百万辆增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、100家专业化零部件企业集团培育等项目。
石化行业。支持中石油吉化公司积极推进石化产业原料多元化、产品深化和产业延伸，建设吉林化工循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化工、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯项目建设。
农产品加工业。适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工向终端食品和生物保健品方向延伸，率先建立食品安全体系，争创国家名牌；重点开发长白山皮棉产品和矿泉水资源，向绿色食品、有机食品和高档保健品延伸，提高产品的国际声誉。
电子信息产业。以长春国家光电产业基地为龙头，加快推进产业集聚，培育发展光学显示、激光制造加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子、半导体器件、软件等六大产业。
装备制造。以中国北车长春轨道客车集团为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电太阳能装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。
生物产业。发挥区域内生物医药和现代中药产业发展优势，实施千亿元医药产业工程。重点建设长春国家生物产业基地、吉林生物高新技术产业园区和敦化-延吉现代中药产业带，组织实施生物医药、淀粉化工、生物资源保护和开发利用等生物产业高新技术项目。
新材料产业。依托吉林化工循环经济产业园、长春高新区、吉林经济开发区，加强资源要素整合，增强自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂及改性材料、合成橡胶材料为重点的新材料产业。大力提升现代服务业水平，拓宽产业领域，重点发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展和金融保险业。
总部经济。借助东北亚博览会平台，依托长春南部新城商务区，打造长春东北亚国际商务区。要着力打造东北亚总部基地，积极推动国际知名企业在中、欧、美、日、韩设立地区总部，引导省内和欧盟、日韩知名大中型企业集团设立R&D、采购、营销中心等功能性总部。
现代物流业。依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，建设以长春、珲春为极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部走廊等交通干线，西接内蒙古、北接绥芬河、满洲里、南通大连、丹东港，形成双向流动的现代物流网络。积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在昌吉重点建设汽车、石化、农产品、建材等专业物流园区，在珲春、长春重点建设新海上丝绸之路和东北亚新亚欧大陆桥环日本海及欧洲国家国际物流基地。使这条海陆联运的新亚欧大陆桥为吉林省和东北地区的经济发展做出巨大贡献。
特色旅游。充分发挥区域旅游资源的独特优势，以生态旅游、民俗旅游、冰雪旅游、边境旅游为重点，以长白山自然保护区、松花湖景区、净月潭森林公园、珲春防川景区、东北亚日本海豪华邮轮为重点，突出景区升级、旅游资源开发和旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，深度开发一批吸引力强的知名旅游线路。策划、宣传和推广一批国家一流的名牌旅游产品，建设国际知名的旅游目的地和集生态、民俗、冰雪为一体的国内旅游活动中心，形成东北亚地区各具特色的跨国跨境观海、避暑森林风景旅游产业带。
文化创意产业。充分发挥区域内关东的民族风情和历史文化特色，加强文化产业设施和基地建设，打造东北动漫创意产业中心。依托长春、吉林、延边现有文化创意产业园区，集中建设影视、歌舞、汽车文化和轨道交通文化、出版印刷、艺术流通、艺术创作、展览展示等多功能文化创意产业基地。
服务外包行业。充分发挥区内高校、科研机构和企业的信息产业人才和R&D优势，大力发展软件和信息服务外包，不断拓展对发达欧盟、日韩的服务外包，积极开拓欧美市场。鼓励软件企业与高校、科研院所和国际知名软件企业合作，建设软件和信息服务外包产业集群。
商务会展业。大力培育会展主体，完善会展基础设施，完善会展业运行监管机制。积极开展国际合作，引进知名会展企业落户，围绕资源、产业、产品、文化、区位等独特优势，将“中国吉林东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”打造成全国知名会展品牌。
金融和保险。积极推进地方金融机构改革，整合区内金融资源，壮大地方金融实力，积极引进境内外各类金融机构，拓展国际金融业务，优化区内金融生态环境。进一步清理、修改和完善现有政策和各类法律法规，建立稳定、规范、可预期的政策环境和与国际惯例相适应的法律环境。创新涉外经济和管理机制，提升和完善涉外管理和服务功能，营造良好营商环境。实施出入境管理改革，简化人员出入境手续。深入推进“大通关”工程，设立快速通关通道，加快推行海关与企业一对一无纸化通关模式。区内进出口货物检验检疫实行直通放行和大企业驻厂制度。按照国家有关规定，合理扩大本地区县级以上政府投资贸易管理权限。改革开发区管理体制，增强服务功能。完善吸引外资特别是外国战略投资者参与东北老工业基地调整改造的政策，促进图们江地区产业升级，做出重大贡献。